江西实施“节地增效”行动 助推全省高质量跨越式发展
2019-04-12 编辑:习妍 来源:香港经济导报江西频道

香港经济导报江西频道网讯(罗慧敏)4月12日,记者从江西省政府新闻办、省自然资源厅联合召开的新闻发布会上获悉,江西省已正式启动实施“节地增效”行动。通过开展“节地增效”行动,着力提升节约集约用地质量和效益,全力助推江西高质量跨越式发展。


江西省委、省政府高度重视节约集约用地工作。3月25日,江西省政府第22次常务会议审议通过了《关于实施“节地增效”行动的指导意见》(以下简称《指导意见》),并于4月8日正式印发实施。文件起草过程中,江西省自然资源厅始终坚持目标导向、问题导向和效果导向。去年9月开始,深入省内市、县和企业开展实地调研,认真梳理和剖析在用地方面存在的难点、堵点,充分借鉴沿海和周边省份在节约集约用地、模式创新、制度创新等方面的经验和做法,广泛征求、充分吸纳了各部门各地意见。


江西省实施“节地增效”行动新闻发布会现场(罗慧敏 摄)


据了解,“节地增效”行动涵盖了企业“亩产论英雄”、工业“标准地”、建设用地“增存挂钩”和城镇低效用地再开发等四个方面的工作。具体为:


建设企业“亩产效益”大数据管理平台


企业“亩产论英雄”工作即在组织开展企业“亩产效益”综合评价的基础上,建设企业“亩产效益”大数据管理平台,对企业开展考核评价并通过相应的奖惩措施,实行差别化的资源配置和政策支持及限制,从而引导企业对标先进、补齐短板,加强技术、管理、制造方式、商业模式等创新,加快企业“亩产效益”提档升级。


具体工作安排为:今年5月底,出台企业“亩产效益”综合评价工作细则,并在各设区市和赣江新区分别选取1个以上县(市、区)或开发园区(组团)先行开展试点;2020年,全面建成企业“亩产效益”综合评价标准化体系和各项政策细化措施。


推行“事先、事前、事中、事后”四步走管理标准


工业“标准地”工作即政府在完成拟出让工业用地所在区域环境影响、节能、防洪影响等评估基础上,明确拟出让地块的规划建设、能耗、污染排放、产业导向、单位产出等标准,并以此标准出让工业用地。通过推行“事先做评价、事前定标准、事中做承若、事后强监管”四步走,在源头上减少环境污染和提高土地利用率,升级招商模式,充分发挥工业用地生产要素作用,推动江西高质量跨越式发展。


具体工作安排为:今年,在各设区市和赣江新区分别选取1个国家级开发区(组团)先行开展工业“标准地”工作;到2020年,省级以上开发区(园区)企业新增工业用地不低于30%按照“标准地”制度供地;到2021年,省级以上开发区(园区)新增工业用地不低于60%按照“标准地”制度供地。


严控新增 盘活用好存量建设用地


建设用地“增存挂钩”工作即严控新增,盘活用好存量建设用地。在分解下达新增建设用地计划时,把批而未供和闲置土地数量作为重要测算指标,将新增建设用地计划安排与消化批而未供和闲置土地相挂钩,特别是通过持续推进消化批而未用土地专项行动,倒逼各地强化建设用地总量和强度“双控”,优化土地资源的配置。


具体工作目标为:到2020年,全省市、县(区)批而未用土地消化周期全面进入3年以内,实现“十三五”全省单位GDP建设用地使用面积下降25%、建设用地总规模控制在2004万亩以内、城乡建设用地总规模控制在1493万亩以内的目标。同时,基本建立较为完善的省、市、县三级国土空间规划体系,打造一批节约集约用地示范点,节约集约用地制度体系更加健全。


编制再开发专项规划 推行多种再开发方式


城镇低效用地再开发工作即对城镇内部布局散乱,利用粗放、用途不合理、建筑危旧、权属清晰、不存在争议的城镇存量建设用地进行盘活利用。重点对城市、建制镇、开发区(园区)建成区组织开展城镇低效用地调查监测,编制再开发专项规划,通过政府主导再开发、原土地权利人自主再开发、市场主体参与再开发等多种方式,稳妥有序实施城镇低效用分类处置。


具体工作安排为:今年,萍乡市、赣江新区先行开展低效用地再开发工作;全省各级各类开发区(园区)、城市(不含集镇)完成低效用地调查摸底、标图建库、规划编制工作,分类制定低效用地盘活利用措施。到2020年,全面推进城镇低效用地再开发工作,实现资源节约集约利用和资源利用方式转变。


江西省自然资源厅党组书记、厅长张圣泽表示,实施“节地增效”行动,是加快推进国家生态文明试验区建设和推动江西高质量跨越式发展的重要举措,也是指导新时期江西省节约集约利用资源工作的重要抓手。为把“节地增效”行动各项任务落到实处,江西省自然资源厅将从加强组织领导、强化监督考核、提升监管水平、注重宣传引导四个方面做好保障措施。其中,提升监管水平方面,各地、各有关部门将充分利用遥感监测、地理信息系统、互联网等技术手段,推动和鼓励信息技术创新,开展调查、评价、考核、分析、预警、巡查、共享等工作,建立完善综合监管机制,推动自然资源全程监管和高效配置。