扎实做好财政改革发展工作 奋力夺取全面建设小康社会伟大胜利
——江西省财政厅党组书记、厅长朱斌就《预算报告》答记者问
2020-01-18 编辑:习妍 来源:香港经济导报江西频道

香港经济导报江西频道网讯(陆丰 罗慧敏)1月15日,江西省十三届人大四次会议开幕,江西省财政厅厅长朱斌向大会做《关于江西省2019年全省和省级预算执行情况与2020年全省和省级预算草案的报告(书面)》(以下简称《预算报告》)。会后,朱斌专门接受记者采访,对《预算报告》进行解读。
 

一、问:今年《预算报告》主要有哪些特点?
 

答:2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。今年的《预算报告》,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神,认真落实中央和省委经济工作会议及全国财政工作会议部署,对过去一年的财政工作进行了简要回顾,对2019年度预算执行情况进行了分析说明。围绕2020年全省和省级预算草案,深入阐述了预算编制的指导思想、基本原则、具体项目安排、主要工作思路等。总体来看,今年的《预算报告》主要有以下三个特点:
 

一是政策把握更精准。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神,严格按照 《预算法》要求,全面反映四套预算执行和编制、债务、新增项目支出等审查内容,支持配合人大预算审查重点向支出预算和政策拓展,确保中央大政方针和省委省政府决策部署在预算编制、执行中得到全面贯彻落实。
 

二是呈现方式更新颖。主动适应大数据时代要求,充分把握和运用“互联网+”新业态,打破纸质印刷稿单一模式,首次将《预算报告》以扫描二维码方式,进行图形化、网络化生动展现,形式新颖、图文并茂、浅显易懂,代表委员更好理解。
 

三是内容文风更朴实。内容扎实,收入预算紧密衔接经济发展态势和减税降费大局,实事求是、积极稳妥;支出预算着眼推动经济高质量发展、助力打赢三大攻坚战、提升民生福祉等,统筹兼顾、有保有压。文风平实,使文字更接地气、可读性更强,努力让外行人看得懂,内行人看得明。
 

二、问:请简要介绍一下2019年江西预算执行情况?
 

答:2019年,全省财政部门积极应对经济下行压力影响,加大财政政策逆周期调节力度,推进财政平稳运行,圆满完成年初预算任务。
 

从财政运行来看,总体呈现“增速平稳、总量突破、质量提升”三个特点。
 

增速平稳,即面对前所未有的压力,全省财政部门统筹谋划、强化举措,精准实施财政调控,在实施更大规模减税降费政策基础上,推动财政收入平稳运行、稳中有进,财政总收入和一般公共预算收入的增幅持续稳定在6%和5%左右,符合省委、省政府对财政工作的预期和要求。
 

总量突破,即全省财政总收入突破4000亿元大关,完成4001.5亿元,增长5.4%;一般公共预算收入完成2486.5亿元,增长4.8%;一般公共预算支出突破6000亿元大关,完成6402.6亿元,增长13%,财政收支圆满完成年初预算任务。
 

质量提升,即财政总收入税占比达到81.5%,一般公共预算收入税占比70.3%,均比上年提升0.2个百分点。同时,各级财政部门加快支出进度,有效保障各项重点支出需要。特别是坚持财力进一步向县市倾斜,加强资金调度,做好基层“三保”工作,确保平稳运行,维护和谐稳定大局。
 

三、问:从《预算报告》,我们读到2019年积极财政政策加力提效,请问“加力提效”主要体现在哪些方面?
 

2019年,财政部门实施积极的财政政策,主要在“加力”和“提效”两个方面下功夫。
 

“加力”,即实着力实施更大规模的减税,推进更为明显的降费,进一步增加支出规模,切实防范化解重大风险,引导企业预期和增强市场信心,具体体现在“一减、一增、一防”。
 

“一减”,即不折不扣落实更大规模减税降费政策。2019年,按照党中央、国务院决策部署,我省将实施减税降费作为重大政治任务,通过强化组织领导、及时出台政策、坚持开源节流和加强宣传督导等方式,全力推进落实。全省为企业减负1450亿元,其中减免税收1033 亿元、减少社保等规费 140 亿元。减税降费使企业和群众享受到更多的政策红利,稳定了市场预期,促进了企业盈利,拉动了社会消费,推动了GDP 增长。 

 

“一增”,即千方百计增加经济社会发展投入。一是持续保持较高支出强度。全省一般公共预算支出突破6000亿元,完成6402.6亿元,增长13%,继续保持两位数的增长态势,连续四年高于一般公共预算收入增速,支出强度持续加大。二是加快债券发行使用进度。2019年,成功自主发行1171.6亿元政府债券,比2018年增加89.21亿元,发行速度比中央要求的时间提前三个月,是全国第6个完成全年新增地方债发行工作的省份;其中新增债券968.43亿元,比2018年增加268.23亿元,主要用于棚户区改造、高速公路建设、城市基础设施建设等领域。三是加大撬动引导力度。充分发挥财政资金“四两拨千斤”杠杆作用,引导撬动更多社会资金助推经济发展。2019年,省发展升级引导基金新增42支子基金落地,完成投资152.8亿元,带动项目投资590.5亿元。“财园信贷通”“财政惠农信贷通”发放贷款451亿元;省融资担保公司与国家融资担保基金完成对接,获50亿元合作授信额度;加强PPP项目审核,项目净增入库50个,投资总额443亿元。
 

“一防”,即防范化解政府债务风险。2019年,全省财政部门全面贯彻落实习近平总书记关于防范化解财政金融风险的批示指示精神,紧紧围绕中央和省委、省政府决策部署,积极采取措施规范地方政府债务管理,强化债务风险防控和债务限额管理,全省地方政府债务余额5351亿元,控制在中央核定我省的债务限额6276亿元之内,风险总体可控。一是加强制度建设和宣传解读。以省委、省政府名义出台防范化解地方政府隐性债务风险的实施意见,对地方政府债务管理相关政策、防范化解地方政府债务风险有关情况进行培训讲解。二是加强动态监测和风险评估。建立健全地方政府债务动态监测体系和风险预警提示机制,对列入风险预警和风险提示的地方政府进行通报;对出现风险预警的地区不安排新增债券;对出现风险提示的地区不安排对应类型的新增债券。三是加强考核监督和约谈问责。将债务指标纳入市县高质量发展考核指标体系,对存在违规举债行为的地方核查后严肃问责,对债券资金使用问题比较突出的市县进行约谈,确保法定限额内政府债券不发生任何风险。
 

“提效”,即提高财政资金配置效率和使用效益,着力盘活存量、用好增量,进一步优化财政支出结构,提高财政支出绩效,突出体现在零基预算改革全面实施预算绩效管理两个方面。
 

积极推行零基预算改革。2019年,选取三家单位开始实施省级部门零基预算试点基础上,在编制2020年部门预算时在省直行政和参公事业单位全面推行零基预算。通过推行零基预算改革,改变了省级部门预算长期以来形成的“基数+增长”编制方式,打破利益固化格局,着力解决部门之间经费不平衡、支出进度慢、结余结转大、资金绩效不高等问题,优化预算分配机制,增强财政统筹能力。
同时,2019年我们大力开源节流挖潜增收,压缩一般性支出,省级按照5%比例压减,并积极盘活财政存量资金,对财政性资金安排的基本支出结转结余资金、项目支出结余和一年以上结转资金,由财政收回统筹使用。
 

全面实施预算绩效管理。2019年,省财政部门围绕中央和省委、省政府关于“全面实施预算绩效管理”的总体部署要求,将“绩效”深度嵌入预算管理全过程,为建立现代财政制度打下坚实基础。一是强化组织领导。以省委、省政府名义印发《中关于全面实施预算绩效管理的实施意见》,并出台贯彻落实《实施意见》的十条硬措施,细化具体可操作性举措,明确主体责任,建立上下协调、部门联动的良好工作机制。二是硬化责任考核。将预算绩效管理考核工作纳入省委、省政府高质量发展考核评价指标体系,建立考核结果通报制度和激励约束机制,压实各地各部门主体责任。三是深化结果运用。对9个民生项目进行重点绩效评价,并将重点绩效评价发现的问题反馈给相关部门,并限期整改,逐步形成报告、公开、反馈整改及约谈问责等评价结果应用机制。 

 

四、问:江西省2020年预算编制考虑的重点有哪些?
 

答:经济发展进入新常态,我们认为,全省财政改革发展也出现了一些新情况、发生了新变化,是我们在预算编制中必须加以考虑的。2020年,经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变,我省也面临十分难得的发展机遇。从财政看,2020年紧平衡压力较2019年继续加大。
 

综合考虑,2020年财政总收入按预期增长4.3%安排,一般公共预算收入按预期增长3.3%安排,较 2019年预计执行数增幅均下调1个百分点,总量分别达到 4172亿元和2556亿元;税收占财政总收入、地方税收占一般公共预算收入比重分别稳定在80%和70%以上。这样安排,与全省经济发展预期目标和全国财政收入预期安排进行了衔接,符合当前财政经济形势,既体现了稳中求进的工作总基调,也有利于引导市县进一步做实做优财政收入,落实减税降费政策。
 

与此同时,我们在安排2020年财政支持的方向上,主要按照实事求是、夯实基础;以收定支、勤俭节约;改革创新、加强管理;上下联动、齐心协力的原则,衔接财政部有关政策,综合平衡各项支出需求,结合财政事权划分,区分轻重缓急,优先安排保工资、保运转和保基本民生支出,集中财力保障省委、省政府重大政策、重点领域、重点项目需要,并增强财政运行的可持续性。2020年省级新增项目支出105.3亿元,重点用于以下几个方面:
 

一是保障基本民生需要,巩固基本公共服务投入,安排25.3亿元。其中:教育安排9.6亿元,统筹用于支持高职院校扩招、增加学生资助投入等中央和我省确定的有关政策;社会保障及救助安排6.4亿元,主要用于提高军转干部、退役士兵、优抚对象等人员生活补助标准,加大对困难群众救助补助力度等;医疗卫生安排5.4亿元,统筹用于提高城乡居民基本医疗保险补助标准和基本公共卫生服务人均补助标准等;保障性住房建设安排2.4亿元。
 

二是保障重大战略和重大项目需要,安排23亿元。科技专项安排5.6亿元,主要统筹用于稀土研究院建设和运行,支持中药国家大科学装置预研等;扶贫安排4.4亿元,主要是围绕打赢脱贫攻坚战,落实财政扶贫资金稳定增长机制;农业发展专项安排2亿元,主要是按照中央农村工作会议精神,支持实施乡村振兴战略,对接“三农”领域重点工作,支持落实长江流域等重点水域禁捕退捕政策;生态环境保护专项安排2亿元,主要用于参与设立国家长江经济带绿色发展基金;标准厂房建设专项安排2亿元,主要聚焦航空、电子信息等六大优势产业,安排园区和标准厂房建设等奖补资金;农业保险保费补贴专项安排1.3亿元,主要用于扩大水稻大灾保险范围,增加养殖业保险补贴投入等,完善农村金融服务体系。同时,安排资金支持公共文化、旅游事业、航空发展和人才发展等。
 

三是加大对市县转移支付力度,促进财力协调、区域均衡,安排25亿元。主要是增加均衡性转移支付20亿元,加大对财政困难县(市、区)支持力度,增强县级“三保”能力;按照省委、省政府要求,增加安排赣江新区补助3亿元;安排2亿元对县(市、区)乡镇机关工作人员绩效考核予以补助。 

 

五、问:民生问题一直都是老百姓最关心的问题,请问今年在关注民生上,我们财政部门有哪些实实在在的举措呢?
 

答:我们在谋划2020年民生实事工程中,坚持把好事办好、实事办实,切实注重把握三个原则:
 

一是突出持续稳定。保持财政投入的强度,持之以恒保障省政府民生实事工程顺利实施。在出台民生政策时,我们加强财政可承受能力的评估,防止脱离财力实际作出过高承诺、拔高民生保障标准。
 

二是突出保障基本。发挥政府作用保基本,注重普惠性、基础性、兜底性,围绕民生大事急事难事,精准发力、补齐短板。扎实做好就业、社保、教育、医疗、养老等基本民生保障工作,以及关键时点困难人群的基本生活保障。
 

三是突出均衡可及。我们本着有多少钱办多少事,尽力而为、量力而行,推进基本公共服务均等化和可及性。发挥财政资金引导撬动作用,鼓励支持社会力量兴办公益事业,在养老、托幼等民生事业方面,凝聚民生保障合力。同时,健全民生支出政策管理机制,严格监督管理,规范报备程序,推进基本公共服务均衡化和可及性,不断织密织牢社会民生“保障网”。
 

按照上述原则,2020年,筹集财政性资金2000亿元,比上年增加200亿元,围绕就业创业等八个方面,集中办好51件民生实事,持续增强人民群众获得感幸福感安全感,其中提高保障标准的有10件,扩大覆盖范围的有3件,新出台政策的有7件,继续实施的有31件。具体为:
 

一是就业和创业方面,涉及政策6条,主要是进一步扩大就业,加快农村富余劳动力转移就业,加大职业技能培训力度,实施高校毕业生“三支一扶”计划,帮助残疾人就业,加大创业担保贷款支持力度;
 

二是社会保险方面,涉及政策6条,主要是提高退休人员基本养老金水平,进一步扩大养老保险覆盖范围,完善城乡居民基本养老保险政策,落实失业保险政策,提高工伤保险长期待遇水平,为老年人办理人身意外保险;
 

三是抚恤和社会救助方面,涉及政策16条,主要是提高城乡低保保障标准和财政补差水平,提高城乡特困人员救助供养标准,对困难群众及时发放价格临时补贴,开展城乡特困人员照料护理服务工作,提高各类困难群体财政补助标准,提高企业军转干部等人员生活补助标准,提高抚恤对象抚恤和生活补助标准,改善残疾人照顾服务,做好残疾儿童康复救助服务工作,统一城乡残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准,实施临时救援(特别救助)制度,提高城乡孤儿基本生活保障水平,关爱农村留守儿童,推进养老服务体系建设发展,推进惠民绿色文明殡葬改革,完善计划生育特殊家庭奖励和扶助政策;
 

四是医疗保障方面,涉及政策6条,主要是提高城乡居民基本医疗保险补助标准,积极实施医疗保险和医疗救助扶贫,资助困难企业职工参加城镇职工医疗保险,推进基本公共卫生服务均等化,深入开展重大疾病救治工作,开展红十字应急救护培训;
 

五是教育、文化、体育等社会事业方面,涉及政策5条,主要是支持学前教育发展,巩固义务教育基本均衡成果,支持职业教育和高中、高校发展,加强基层公共文化服务体系建设,进一步做好高层次人才服务保障工作;
 

六是住房保障方面,涉及政策2条,主要是推进保障性安居工程建设,继续实施农村困难群众危房改造;
 

七是扶贫开发方面,涉及政策2条,主要是实施精准扶贫精准脱贫,推进高标准农田建设;
 

八是群众生产生活方面,涉及政策8条,主要是改善城镇居民居住环境,加强公共场所安全防护设施建设,加强食品、药品、农产品等质量安全监管,加快农业结构调整,增强农产品市场供应能力,支持新农村建设,加强农村公路建设,加大农业保险支持力度。
 

2020年预算报告经本次人代会批准后,省财政将正式印发2020年民生实事工程实施意见。下一步,我们将会同各主管部门抓紧制定操作性强的具体实施方案和配套措施,确保工作早实施、资金早拨付、项目早见效,并切实资金动态监管及跟踪问效工作,确保好事办好,实事办实,把民生工程打造成民心工程。 

 

六、问:中央和省委、省政府对减税降费高度重视,社会各界对此也高度关注,去年我省减税降费成效明显,请问,今年我省还将采取哪些举措确保减税降费政策落实到位?
 

答:减税降费是制度性、持续性的,多年实施下来,叠加累计效应恒大,企业减负会越来越明显。2020年,减税降费政策将持续落地见效,比如2019年4月1日开始降低增值税税率、5月1日开始下调企业养老保险费率的政策,2020年还将继续实施;阶段性降低事业和工伤保险费率政策到期后再延长一年,等等。为此,2020年我们将继续按照中央和省委省政府统一部署,深入落实各项减税降费政策措施,在执行过程中深化完善,力求更好成效。
 

一是坚决把该减的税减到位、把该降的费降到位,坚持“放水养鱼”、涵养税源,进一步为企业减轻负担。
 

二是开展减税降费调研总结,做好深化增值税改革跟踪评估工作。
 

三是充分运用各类政务、媒体平台开展多形式宣传,切实提高社会公众对政策的知晓度;同时做好政策解读、解释工作。
 

四是引导企业把减下来的税费投入到科研创新等方面,切实增强企业生产能力和竞争力。实施减税降费政策,尽管当前减少了财政收入,但会增强企业投资发展的信心和动力,进一步带动就业、促进消费,最终实现经济持续增长、税源不断扩大。为此,我们将切实提高政治站位,继续把落实减税降费政策作为一项利国利民、稳定军心的政治任务抓紧抓实,不折不扣落实好减税降费各项举措,真正让市场主体特别是中小微企业有更多获得感。 

 

七、问:中央和省委、省政府今年都提出坚持政府过紧日子,请问,今年我们财政部门有什么具体举措?
 

答:去年中央经济工作会议上,习近平总书记和李克强总理都对带头过紧日子、勤俭办事业提出要求,省委经济工作会议对此也作出部署。2020年,我们将认真贯彻落实勤俭节约、增收节支的重要要求,树牢过紧日子思想,细化过紧日子举措,着力提升管理水平,推动财政收支平衡。
 

一是巩固拓展零基预算改革成果。在省直行政和参公事业单位全面推行零基预算试点,通过加强项目管理、建立实有账户资金定期清理机制和加强对提前下达的专项资金和实有账户资金列入年初部门预算等方式,不断提升财政资金使用效益。
 

二是大力压减一般性支出。从严从紧控制“三公”经费,把该压的压下来,把该减的减下去,切实打破资金固化格局,打破部门预算是“自留地”的传统思想,扭转财政拨款“只做加法、不做减法”的惯性思维。省级一般性支出按照10%比例压减,市县也相应进行压减,将更多的资金统筹用于促进发展和保障基本民生。
 

三是积极开源挖潜增收。积极争取中央支持,综合运用资金、资产、资源等要素,加快培育拓展新税源,拓宽财政收入来源。同时,进一步盘活沉淀资金,对于进度慢、暂不实施的项目资金,及时追缴;省财政安排的基本支出结转结余资金、项目支出结余和一年以上结转资金,一律收回省财政统筹使用。
 

四是切实加强基层三保。省级财政将进一步加大对市县财政转移支付力度,并研究通过加快库款调度等方式予以过渡性支持,帮助基层保工资、保运转、保基本民生,切实兜牢“三保”底线,确保基层政权平稳运行。