香港经济导报江西频道网（董连文）12月26日下午，九江市人民政府新闻办、市自然资源局联合召开“九江市国土空间总体规划”新闻发布会。会上，九江市人民政府党组成员、副市长容长贵称，在市委、市人大、市政府的正确领导和高位推动下，《九江市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）于12月18日正式通过江西省政府批复。

据了解，自2019年以来，党中央、国务院相继印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》等一系列重要文件，对国土空间规划体系建设和规划编制作出了明确部署。根据自然资源部、省委省政府工作要求，为构建新时代九江国土空间开发保护格局，九江市组织编制了《九江市国土空间总体规划（2021-2035年）》。

作为九江城市发展的总纲、建设的蓝图和管理的依据，《规划》成果直接关系未来十余年九江规划建设和经济社会发展的方向和格局，九江市委、市政府始终坚持把国土空间规划编制工作作为一项不折不扣的政治任务。2019年12月，九江市按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的原则，正式启动市级规划编制工作。历时四年来，开展并完成了“双评价”、总体城市设计和12项规划专题研究。

《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的二十大精神为引领，深入贯彻落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，以省委十五届四次全会精神和省级规划为遵循，紧紧围绕“高标准建设长江经济带重要节点城市”的发展定位要求，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，努力实现经济社会高质量发展。主要包含以下内容：

一是划定“三区三线”，筑牢空间安全底线。九江市由国家专班直接指导调度“三区三线”划定试点工作，根据生态功能划定生态保护红线，依据保质保量要求划定永久基本农田，按照集约适度、绿色发展要求划定城镇开发边界，坚持底线思维，统筹划定三条控制线。到2035年，九江市耕地保护目标不低于385.93万亩，永久基本农田保护任务不少于342.64万亩，占全市国土面积11.97%；划定生态保护红线面积6320.33平方公里，占全市国土面积的33.13%；划定城镇开发边界734.47平方公里，占全市国土面积的3.85%，为粮食安全、生态安全、城镇发展筑牢了空间基础。

二是统筹保护与发展，构建国土空间新格局。规划构建了“一心双屏三区、一核两带多点”的国土空间开发保护格局，实现了农业、生态、城镇空间合理布局。“一心”是形成以长江、鄱阳湖为核心的生态保护区域，实现江河湖泊联动保护；“双屏”是在市域内构筑东、西部两片山地丘陵森林生态安全屏障，强化生态服务功能。“三区”是重点推进市域鄱阳湖平原农产品主产区，沿长江都市农业经济区和修河河谷农产品发展区的农业资源保护开发，加强农业生产集中区的耕地保护与农业产业发展。“一核”是指以九江中心城区为核心，构建城市区域发展格局，形成带动全市发展的核心引擎；“两带”是指沿江城镇发展带和昌九城镇发展带，统筹沿线城镇、产业发展空间，强化要素集聚能力，提升国土空间高质量发展水平。“多点”是指推动县（市）域中心城市发挥县域经济引领作用，提升区域服务能力。

三是推进区域协调，促进高质量发展。发挥全省唯一通江达海港口城市、四省毗邻的地理交通优势，立足昌九协同发展，加强区域协调，推动过江过湖通道建设，推进九江市“融圏入群”。落实省委十五届四次全会和九江市委十二届七次全会决策部署，将九江高标准建设成为长江经济带重要节点城市，全力打造区域制造业中心、区域文旅中心和区域航运中心，建设富裕美丽文明和谐幸福的美好家园。中心城区基于襟江带湖、枕水望山的自然地理格局，采取组团式空间发展策略，强化山江湖城一体、港产城融合、新老城区联动和城乡统筹布局。

四是强化规划衔接，实现“多规合一”。衔接江西省国土空间规划、南昌都市圈规划、赣江新区规划和风景名胜区管理要求，协调相关专项规划，构建规划传导体系。以乡镇为单元，细化主体功能分区。全域划分为农产品主产区、重点生态功能区和城镇化地区3种基本功能类型，叠加能源资源富集区和历史文化资源富集区2种功能类型，明确管控导向。细化城镇开发边界内规划分区，确定国土空间功能导向和主要用途方向。结合城市发展实际，衔接“十四五”规划，梳理项目诉求，通过空间落图、项目清单等形式纳入规划，为项目实施提供支持保障。

五是焕发名城风采，彰显地域风貌特色。构建全域历史文化保护体系，传承弘扬地域历史文化，焕发国家历史文化名城风采。强化地域风貌格局塑造，强调景观风貌格局整体保护和特色塑造，彰显城市空间特色、景观特色与文化特色。加强城乡风貌管控，重视山江湖城河特色空间营造，建设山水景观、文化遗产、旅游资源和休闲空间融合统一的城乡魅力空间体系。推动文化和旅游深度融合发展，打造长江国际黄金旅游带上的璀璨明珠。

六是推进治理转型，强化规划实施保障。统筹水、森林、湿地、矿产、岸线等资源要素的保护利用，推动国土空间综合整治与生态修复，优化城镇与产业园区功能布局，推进城市发展转型，统筹江湖的保护与利用，促进乡村振兴，提升国土空间品质和价值。加强国土空间规划的战略引领和刚性约束，建立健全国土空间规划决策机制，建成全市国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督系统，推动国土空间治理数字化转型。