​文︱黃冰芬港區全國人大代表、香港再出發大聯盟總主任

4月17日，香港大學經管學院深圳校區舉辦新一期灣區未來沙龍，特邀港區全國人大代表、香港再出發大聯盟總主任黃冰芬，以其親歷兩會的視角，帶來第一手的兩會精神分享。黃冰芬從三部新法《生態環境法典》《民族團結進步促進法》《中華人民共和國國家發展規劃法》的核心內容切入，剖析國家如何以法治引領人與自然和諧共生、各民族共榮、經濟社會可持續健康發展。她還結合國家發展優勢和五年規劃的制度特色，解讀中國發展的底層邏輯，並展望香港在「十五五」新征程中的獨特角色與機遇。本刊整理了她的演講內容：

三部重要法律

今年是全國兩會歷次年度會議中通過法律草案最多的一次，《生態環境法典》《民族團結進步促進法》及《中華人民共和國國家發展規劃法》三部重要法律填補了國家治理體系的關鍵空白，體現國家以法治引領高質量發展的決心。

《生態環境法典》的核心重點內容包括全鏈閉環管控：政府辦公、企業生產、公民消費出行一體納入法規。懲罰+激勵：嚴控高耗能產業低碳改造；通過碳市場、綠色金融、稅收等讓減碳可盈利。全域低碳布局：健全綠色標準、優先發展生態農業、擴建風光能源、賦能綠色技術產業。開放協同合作：鼓勵低碳技術貿易，深度參與國際規則製定。

《生態環境法典》有非常重大意義：推動全國綠色發展，引導產業節能降碳方向升級，走向綠色高品質發展，同時提升中國綠色產業在全球價值鏈的話語權，護航跨境低碳貿易等。

《民族團結進步促進法》和《中華人民共和國國家發展規劃法》中相關涉港法律條文，明確香港在國家發展中的定位與責任。如《民族團結進步促進法》第二十一條規定，國家支持港澳開展中華民族歷史、文化和國情教育，引導港澳同胞自覺維護國家主權、安全、發展利益。《中華人民共和國國家發展規劃法》第三十七條規定，國家堅持「一國兩製」方針，支持香港特別行政區、澳門特別行政區主動對接國家發展規劃，融入和服務國家發展大局。

四大信心支柱

在國際局勢變幻下，中國有四大信心支柱：經濟韌性、市場優勢、產業升級和製度優勢。

中國對世界經濟增長貢獻率為30%，持續發揮全球經濟穩定器作用，支持國際經濟復蘇進程；14億人口+人均1.39萬美元消費潛力，消費市場規模巨大，內需潛力無限；首艘國產電磁彈射型航母福建艦正式入列，國產大模型引領全球開源生態，人工智能、生物醫藥、量子科技等研發應用走在世界前列；有效市場+有為政府，靈活調控，確保經濟平穩運行，「五年規劃」下政策穩定性和連續性強，為企業發展與社會進步提供有力保障。

「十五五」中國需要面對內部和外部的挑戰。內部挑戰如國內需求不足，消費低迷；人口老齡化與就業；產業過剩與傳統行業低效。外部挑戰如貿易戰與供應鏈重組，地緣政治與全球不確定性，全球技術競爭。

針對上述挑戰，如何應對？對於內部挑戰，應以刺激內需為核心，擴大「以舊換新」政策、提升居民可支配收入；優化生育政策、完善養老服務，加速服務業轉型；遏製過剩產能、升級傳統產業、發展「新質生產力」。對於外部挑戰，需要多元化貿易夥伴、深化資本市場開放、強化科技自立自強，應對關稅壁壘，減少對美出口依賴；平衡發展與安全、完善國家安全體系，推進綠色低碳發展、改革能源市場整合風光電；以科技創新為引擎，重點突破核心技術（如半導體、生物經濟）。

「十五五」香港的機遇

香港定位正在深化：從「融入」到「融入和服務」。

2025年的政府工作報告強調支持香港「融入」國家發展大局，側重於參與和協同，是國家發展的積極參與者。2026年的政府工作報告明確支持香港「主動對接、融入和服務」國家發展大局，體現了更主動的角色和貢獻者的使命。

這一表述的升級，體現了中央對香港角色的新期待。香港不再僅僅是國家發展的受益者和參與者，更被賦予了主動對接、積極服務國家戰略的使命，成為國家發展大局中不可或缺的貢獻者。

從「十四五」和「十五五」規劃來看，中央對相關的支持持續深化，從傳統優勢鞏固邁向新興領域拓展。核心新增國際創新科技中心，聚焦人工智能、生命健康、新材料新能源等國家戰略領域；支持北部都會區，吸引全球高端科創資源，打造國家高端人才集聚高地。打造區域知識產權貿易中心、中外文化藝術交流中心，並推動大灣區協同發展，打造世界級城市群與國際的一流灣區。

在融入國家發展大局方面，「十五五」規劃對香港提出了更高的要求和更具體的支持。在深化區域合作方面，支持香港參與「一帶一路」建設，深化粵港澳大灣區合作，具體到港口、機場、軌道等，發揮區域優勢。通過產學研、重點領域，加強與內地城市的合作。支持香港製定本地五年發展規劃，主動對接國家規劃，並強調香港在國家高水平開放和高質量發展中的獨特作用。

「十五五」期間，香港將在以下四大領域發揮關鍵作用：發揮「超級聯絡人」作用，助力國家高水平對外開放，促進內外循環；建設國際創新科技中心，對接國家科技自立自強戰略，推動產學研深度融合；打造區域知識產權貿易中心，服務國家創新發展，保護創新成果；發展中外文化藝術交流中心，增強國家文化軟實力，講好中國故事。（整理：陳佩珍）