【經濟導報網訊】

“六穩”與“六保”將是政府工作的重中之重。而從“六穩”到“六保”，就業均被放在首位，凸顯今年就業形勢的嚴峻和重要性。疫情對就業衝擊有多大?將如何設置調查失業率和就業指標?將採取哪些措施穩就業、保就業?預計這些問題都將成為今年全國兩會討論的重點。多個研究機構預測，今年政府工作報告可能繼續維持1000萬-1100萬人左右的新增就業指標，調查失業率或不再設置具體指標，而是將“控制在合理區間”。

就業壓力前所未有

由於新冠肺炎疫情導致企業停工停產、服務業停商停市，2月城鎮調查失業率衝高至6.2%，為2018年公布該數據以來最高值;3月雖小幅回落至5.9%，但依然處於高位;4月為6.0%，比上月又小幅上升0.1個百分點，凸顯就業形勢的嚴峻。

復工復產加速，失業率卻一直居高不下，4月比3月甚至小幅反彈，“主要原因可能在於外貿需求訂單減少，前期積壓的訂單完成後沒有新訂單，導致復工不復產。”中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才接受本報記者採訪時分析認為，復工復產充滿不確定性，不僅在於內需短暫爆發後是否可持續，還有外貿訂單是否會繼續減少。

有學者預測，海外經濟“休克”狀況下新訂單萎縮，未來可能會導致更高的失業率。接下來5到7月的數據至關重要，因為這個時間段是很多外貿加工企業和中小型企業關閉企業的臨界點。如果外貿訂單依然無法恢復或消費服務需求依然低迷，部分出口導向型企業有進一步裁員的可能性。

除城鎮調查失業率高於上年同期，從其他指標看，就業形勢亦不容樂觀。疫情衝擊下，新的用人招工計劃更為謹慎，很多企業甚至取消了既定用人招工計劃。高校畢業季即將到來，今年有874萬的高校畢業生進入就業市場，就業壓力巨大。

料加碼施措穩就業

面對嚴峻的形勢，政府已採取各種穩定經濟和保障民生的措施，以穩定就業。“今年我們把就業作為“六穩”和“六保”首位，可以說是高度重視就業問題，而且採取了一系列很有針對性的措施”，國家統計局國民經濟綜合統計司司長、新聞發言人劉愛華表示，在這些措施的作用下，目前就業壓力雖然仍較大，但也出現了一些積極變化。調查顯示，城鎮在職未就業人群比例，從3月的18.3%下降至4月的3.5%，顯示就業質量和就業水平均有提升。

徐洪才認為，接下來政府會繼續補貼企業，扶持中小微企業，通過保市場主體實現保就業。政府亦會採取非常規手段來穩定就業，比如就業培訓、轉型轉產等。多家研究機構也預期，政府會繼續出台相關政策，如對中小微企業減稅降費、降低融資成本等措施，較大幅度減輕企業負擔。此外，一些地方預計會推出中小企業金融支持專項行動，以及促進就業創業的各項補貼政策，加大力度支持就業創業。

或維持新增就業指標

中國就業形勢多年承壓，但一直保持了穩定的城鎮新增就業。近三年，城鎮新增就業目標都定在了1100萬人，從實際完成情況看，三年均實現了城鎮新增就業1350萬人以上，超額完成全年目標任務。全國城鎮調查失業率亦低於5.5%的年度調控目標。

那麼，今年的全國兩會政府工作報告將如何設置調查失業率和新增就業指標?中國民生銀行首席研究員溫彬等發布的一份研究報告認為，就業問題是目前工作的重中之重，今年的就業目標非但不會弱化，反而會成為兩會討論的重點。

華泰宏觀研究團隊預期，對於就業領域的整體指標，政府工作報告可能設定為“調查失業率控制在合理區間”，同時可能繼續維持1000萬-1100萬人左右的新增就業指標。報告分析指出，儘管政府工作報告可能適當弱化GDP增速目標，但“保就業”的實現仍需建立在一定經濟增速之上。全年的就業拉動率有望達到350萬人/百分點以上，遠超近年來約200萬人/百分點的水平。

徐洪才亦預計，政府工作報告還是會將新增就業指標繼續維持1000萬-1100萬人左右，但由於今年情況特殊，經濟增速能夠大於零、實現正增長已屬不易，各種不確定因素太多，調查失業率目前尚無法確定，但應該不會是一個區間。