上饶市住房公积金管理中心（以下简称“上饶中心”） 坚持以人民为中心的发展思想，以数字化转型驱动服务变 革，在“贷款不见面办理”、档案数字化管理、数据治质量提升等方面进行了积极探索与实践，取得了阶段性成效。

一、深化“贷款不见面办理”改革

为彻底解决传统公积金贷款业务“材料繁、多头跑、周 期长”的难题，上饶中心于 2022 年初启动“住房公积金贷款 不见面办理”专项建设工作，同年 11 月系统上线运行，真正 实现从申请、面签、抵押到放款的全流程线上化、无纸化办理。

（一）夯实三大基础，保障项目顺利推进

机制先行，打通数据壁垒。主动协调公安、民政、不动 产登记、商业银行等 8 个部门，建立常态化数据共享协调机 制；完成与江西省统一电子印章系统的深度对接，实现跨部 门电子签章互认互信，为数据互联互通和业务协同奠定了坚实基础。

法务护航，确保合规安全。组建专业律师团队，对“不 见面审批”所涉及的各类电子文书、业务流程进行全面的法 律效力审查，确保所有环节均符合《中华人民共和国电子签名法》等法律法规要求，有效防控法律风险。 

规划引领，明确实施路径。联合市大数据局、发改委等 部门进行可行性论证与立项审批，制定详尽的项目路线图与 时间表，实行“月度调度”机制，确保各项任务按时保质完成。

（二）创新技术应用，优化线上服务体验

系统集成身份认证、数据共享校验、音视频云端录制、 电子签章、区块链存证等关键技术，打造 “智能申请 — 视 频面签 — 审批放款” 的线上闭环。

智能申请。缴存职工通过“手机公积金 APP”或“赣服 通”提交贷款申请，系统通过共享数据自动校验身份、婚姻 等信息，输入购房合同编号即可自动反显房屋信息并测算最高可贷额度与年限，实现“一键测算、一表申请”。

 视频面签。采用预约制视频面签模式，公积金工作人员、 借款人及配偶、银行客户经理、房地产开发企业代表可异地、 同步在线完成面签。全过程视频录制并存证于区块链平台，签署的借款合同、抵押确认书等电子文件均经可靠电子签名后固化存档，具备与纸质文件同等的法律效力。

审批放款。面签完成后，上饶中心推送抵押登记数据至 不动产登记部门，待登记信息反馈无误后，系统收到放款指 令，资金直接划转至房企资金监管账户，形成“数据流转- 信息核验-资金划转”的安全闭环。此举将原有需提交 12 项 材料、跑动 3 个部门的流程，简化为“零材料、零跑动”， 审批效率提升75%以上，有效杜绝人为干预和权力寻租，实现了服务的公开、透明、可追溯。

2024 年 4 月，国务院办公厅政务服务办专家一行亲临上 饶中心调研，对此项改革给予了高度评价，认为其是落实“让 数据多跑路，群众零跑腿”的生动实践，具有重要的示范推广价值。

二、全面推进档案数字化

档案是业务办理的历史凭证和数据资源。上饶中心将档 案数字化作为数字化转型的基础性工程，系统推进相关工作。

（一）全面推进存量档案电子化。历时多年，分三期对 库存历史档案进行数字化扫描与规范化处理。累计完成信贷 档案数字化 5.7 万余卷、归集提取档案 1.6 万余卷，处理纸质 档案页数逾 740万页，实现了存量档案的“数字孪生”。

（二）全面推进建设智能档案管理系统建设。实现全生 命周期管理：引入先进的电子档案管理系统，构建电子档案 室，实现档案从移交、组卷、归档、入库、借阅、销毁的全生命周期线上管理。系统支持全文检索、在线调阅，极大提升了档案利用效率和便民服务水平。

（三）全面推进同步管理机制。在完成历史档案数字化 的基础上，建立新增业务档案“纸质与电子同步生成、同步 归档”的科学管理机制，确保档案数据的完整性、及时性与一致性，为大数据分析、风险防控及跨部门信息共享提供了有力支撑。

三、系统构建数据治理体系

数据是数字化转型的核心资产。上饶中心以“六个一”工程为抓手，系统性提升数据质量与管理水平。

（一）成立一个领导小组。成立数据质量管理领导小组， 制定专项工作计划，召开 7 次专题推进会，形成“数据管理，人人有责”的共识与工作机制。

（二）构建一个制度标准。出台《数据管理制度》《数据目录管理规范》等制度，明确 5 大项重点任务与 15个数据评价维度指标，建立覆盖数据全生命周期的质量监控与问题反馈机制。

（三）编制一张资源目录。以部级指南为指导，将数据资源细化为 12 类 53项，编制形成覆盖所有业务、单位和职工的《上饶市住房公积金数据资源目录》，实现数据资源的“一本账”管理。

（四）实行一体闭环管控。加强系统控制和逻辑验证，将数据质量控制规则嵌入业务流程，充分利用共享数据实现数据自动返显、自动校验。从数据采集、录入、修改、运行全流程闭环质量控制。

（五）开展一次集中整改。充分利用住建部数据质检、稽核平台及自建稽核模块，对全量数据进行多轮筛查；建立问题台账，深入分析根源，制定并执行治理规则。累计整改问题数据 360 万条，补全完善职工信息 5千余条。通过优化系统流程，将风险控制环节前置，从事后检查转向事中抽查，提前筑牢风险“防火墙”。

（六）保持一个长效常态。持续完善数据更新机制，加强安全防护与共享应用。连续多年通过网络安全等级保护三级测评，部署新一代防火墙、WAF 等设备，建成异地灾备系统，完成国产密码应用改造，数据安全保障能力显著增强。 

通过上述努力，上饶中心数据质量实现质的飞跃。住建部监管平台数据质量评估连续满分，监管服务平台问题发生率仅为0.029‰。相关治理经验被住建部收录于《住房公积金数据质量提升经验做法清单（第一批）》。

四、拓展智慧应用场景

AI 赋能智能客服。2025 年 2 月创新应用 DeepSeek 大模型技术于客服场景，能够精准理解并解答关于缴存、提取、贷款的政策咨询，目前已通过初步测试，即将全面上线，有望大幅提升咨询服务的即时性与准确性。

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深化“一件事一次办”。积极融入地方政务服务改革，将企业住房公积金开户、职工退休提取等 6个高频事项纳入法人及自然人全生命周期“一件事”集成办理，通过流程再造、数据共享，实现“一表申请、一套材料、一次办结”。推动跨地区公积金业务“一件事一次办”，积极参与省内南昌、九江、宜春、抚州公积金贷款一体化建设，实现五地公积金贷款互认互贷。主动融入闽浙赣皖四省边际城市合作机制，与浙江衢州、安徽黄山、福建南平签订跨省通办合作协议，实现跨地区业务互认互办。

构建多渠道网办体系。在“赣服通”、网上办事大厅、手机 app、微信公众号等多平台部署公积金服务，全面接入全国住房公积金监管服务平台、全国住房公积金小程序。完成住建部偿还异地公积金贷款本息提取试点，实现租房提取等 39 项业务“跨省通办”、“省内通办”，全部 44 项业务“最多跑一次”、“一次不用跑”，形成线上线下一体化服务矩阵，持续完善和优化系统和线上业务渠道，充分利用共享数据，通过数据相互核验，实现 14项高频由系统直接智能自动“秒批”、资金“秒到账”。（上饶市住房公积金管理中心）