香港经济导报华东频道江西网讯（赖可君）6月11日，江西省政府新闻办召开专题新闻发布会，解读全省土地混合开发利用新政。据介绍，经省政府同意，省自然资源厅、省住房城乡建设厅联合出台的《关于开展土地混合开发利用的指导意见》已于6月1日正式施行。该举措是江西省土地利用领域的重大改革，通过制度创新打破传统单一用地管控模式，有效盘活存量土地、降低企业运营成本，推动产业转型升级与城市更新，为全省经济高质量发展增添强劲动力。

新闻发布会现场。

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制度创新：从“单一功能”走向“混合兼容”

会上，江西省自然资源厅党组成员、副厅长陶小驹介绍，此次新政是江西深化土地节约集约利用改革的关键一步。近年来，江西土地资源利用效能持续提升，全省13个县（市）获评全国自然资源节约集约示范县（市），省级以上开发区工业“标准地”供地比例大幅上升，2021至2025年单位GDP建设用地使用面积累计下降20.18%，五年累计处置闲置土地27.83万亩。但随着产业转型提速、城市更新加快，传统功能固化、分割独立的用地模式弊端日益凸显，产业用地割裂、产城融合不足、存量用地盘活弹性不足等问题，制约了新业态发展和城市功能升级。新政正是针对上述痛点而推出的改革举措。

《指导意见》构建起“定义清晰、清单管控、全链规范、刚弹并举”的混合用地管理制度体系，聚焦“是什么、怎么混、如何管”三大核心问题，明确十大维度管控规则。新政清晰界定了土地混合开发利用概念，允许一宗国有建设用地兼容两种及以上合法使用功能，并设置量化管控标准：混合用途面积占比不低于15%，主导用途占比不低于50%，确保用地功能主次分明、管控有序。

双向管控：负面清单守底线，正面清单促融合

在管控机制上，江西创新建立省级负面清单与地方正面清单双向管控模式，实现“底线从严、发展放活”。负面清单严守安全、环保刚性底线，明确三类工业、三类物流仓储、加油加气站等涉及公共安全的用地禁止混合开发；正面清单聚焦产业与民生需求，鼓励工业与科研办公、商业与居住、居住与公共服务等功能融合，同时允许各地结合新业态细化适配清单，精准适配市场发展需求。

惠企红利：降成本、简审批、活存量

新政释放多项实打实的惠企红利。江西省自然资源厅自然资源开发利用处处长邹艳表示，新政秉持赋能市场、简化流程的思路，推出系列利好举措。供地定价方面，除城镇住宅用地执行70年最高年限外，其余混合用地按法定最低年限核定，实行分用途评估、价款加总的底价核算模式，保障供地公平规范。存量盘活层面，明确工业用地依规提高容积率不再增收土地价款，企业自用地下空间不计入容积率核算，有效减轻企业改扩建压力。同时，简化业态调整审批流程，企业在既定指标和比例区间内优化业态，无需逐级报批、免补缴地价，仅需完成备案即可，极大压缩制度性交易成本。

针对市场关注的产权登记与分割转让问题，新政明确“放管结合”的实操规则。混合用地以整体确权、整体登记为原则，在不动产证书上注记用地用途与比例。同时适度放开分割转让限制，权属清晰、符合规划且具备独立使用条件的混合用地可依规分割转让，工业主导型地块完成履约要求后亦可办理相关手续，全方位盘活存量土地资产。此外，新政明确严禁借混合开发变相开展房地产开发，坚决守住土地市场监管底线。

协同推进：融入城市更新，强化规划管控

江西省住房城乡建设厅建筑节能与科技设计处处长左文卿表示，将从规划协同、标准服务、全程监管、示范引领四方面发力，推动新政深度融入城市更新工作。通过建立部门联审一站式服务机制，优化项目审批流程，同时启动城市更新模式创新试点，以老旧街区、老旧厂区为载体，探索可复制的混合开发模式，补齐城市功能短板，打造职住平衡、产城融合的城市发展新格局。

在规划落地层面，江西省自然资源厅国土空间用途管制处处长吴欣介绍，江西已率先在省级层面厘清混合用地与用地兼容的概念边界，建立“单元规划+地块图则”分层差异化管控机制，依托国土空间规划“一张图”实现数字化监管。后续还将通过修订规划编制技术指南、优化审批管理细则、开展既有建筑功能转换试点三项配套举措，进一步细化管控标准、简化审批流程，提升政策实操性。

打通政策落地“最后一公里”

据悉，下一步，江西将通过全方位政策宣讲、全覆盖业务培训，指导各地细化地方配套细则，常态化开展政策实施效果动态评估，持续优化改革举措。此次土地混合开发改革，将全面推动江西土地利用模式迭代升级，激活存量土地资源价值，赋能产业转型升级、城市功能提质和营商环境优化，为区域高质量可持续发展筑牢土地要素保障。

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